而如果让他们参军的话。
不仅仅能够吃饱饭，训练之后也具备一定程度的战斗力。
那为什么这些难民们没有主动选择参军呢？
这和国民政府落后的动员工作、无法落实的征兵政策。
以及底层缺乏相当多的基层干部有关系。
即便是作为先行者的楚云飞。
在短短的两年时间里面，也无法将整个晋东南地区的基层填满。
更不用说更加缺乏基层干部，基层权力几乎一丁点都没有掌握的常瑞元了。
这对于常瑞元等一众国民党高层而言，也是个极大的难题。
难民到山西来。
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