张大云咋舌道：“黄花菜都凉了！我们总不能把部队一直耗在这里吧，日军两个师团都不一定能牵制这么多的部队，这帮狗娘养的玩意做到了冈村宁次都做不到的事情。”
作战室内，陷入了短暂的沉默。
这是一个无比现实，也无比棘手的难题。
没有足够的、可靠的基层干部，任何激进的改革，都如同空中楼阁，随时可能崩塌。
常瑞元已经打了个样。
他此前在四一二之后派下去的基层干部，死的死，失踪的失踪。
直到基层权力机构彻底崩溃。
常瑞元也没能够找到一个好办法。
相反，中共推行的基层自治制度远优于保甲制度。
PS:有学者认为保甲制度经过发展在民国时期已经是具有基层自治制度的军事户籍管理制度，但考虑到民国所处的社会环境以及民众受教育情况，以联保连坐为核心的基层行政与社会控制制度，本扑街个人观点，保甲制度核心是政府控制而非自治。
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